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佛山三龙湾:走向珠江口,融入大湾区

2019-06-26 08:48 来源:南方日报

6月5日,“三龙湾高端创新集聚区管委会”牌子正式在佛山中德工业服务区管委会加挂。这标志着佛山建设粤港澳大湾区的关键性平台走上了正轨。同时,中德工业服务区也迎来了新使命。 俯瞰珠江口,放眼大湾区,三龙湾承载着广佛同城高质量发展的希望。三龙湾地处佛山禅城、南海、顺德三区交界。从广州南站出发,经海怡大桥,只需5分钟车程即可到达三龙湾。待广州地铁七号线西延线通车后,从广州大学城到位于三龙湾的顺德北滘仅需30分钟。 历史的轨迹已经注定,在广东举全省之力建设粤港澳大湾区的历史机遇下,三龙湾必将在推进落实广佛极点战略的过程中写下重要一笔。

融入大湾区

中德工业服务区的新使命

当“三龙湾高端创新集聚区管委会”的牌子挂在中德工业服务区管委会的大楼前,三龙湾与中德工业服务区的命运正式交织在一起。

这是一个明确的信号——中德工业服务区的发展,不能局限在过去的传统定位和既定路径上,这片土地必须迎接新的使命。

在三龙湾出现前,佛山新城以及与其一体的中德工业服务区是佛山最重要的载体之一。在“大佛山”格局形成之初的2003年,时名“东平新城”的佛山新城已启动建设。

在组团格局上建设城市的佛山人,把美好的理想注入佛山新城,打造“强中心”战略的重心。综合交通枢纽中心、公共服务中心、商贸金融中心、体育休闲中心、文化娱乐中心、信息传媒中心……《佛山市城市总体规划(2011—2020年)》等规划把这样一系列功能都赋予佛山新城,将其定为“新城市中心”。

在此期间,中德工业服务区、佛山新城的管理体制也多次变化,但目标始终不变。

直到2017年,一个重要事件改变了整个佛山城市格局的战略布局。2017年7月,《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》在香港签署。同年8月,佛山市委书记鲁毅表示,佛山要树立强烈的机遇意识,紧跟国家和省的重大战略,在区域协同创新中争当主角。为此,佛山将在毗邻广州南站的禅城、南海、顺德接壤区域,打造具有高端水平、体现佛山特色的创新集聚区。

这是佛山市委首次公布有关三龙湾的消息。

此后,随着粤港澳大湾区建设全面推进,佛山各区各部门对三龙湾认识越来越统一,目标越来越明确,斗志越来越强。

今年初,中共佛山市委十二届七次全会对三龙湾做出了两个沉甸甸的概括:引领创新发展的重大引擎、推进粤港澳大湾区建设的重要平台和战略抓手。

在这个关键节点,佛山市委副书记、市委政法委书记区邦敏再次被委以重任,挂帅三龙湾。

时隔数月,佛山中德工业服务区管委会加挂三龙湾高端创新集聚区管委会牌子,统筹推进中德工业服务区、佛山新城、三龙湾高端创新集聚区工作。三龙湾已经成为了佛山新城的现在和未来。

今后,佛山要在中德工业服务区、佛山新城现有基础上整合更多资源,带着建设三龙湾这一宏伟蓝图,奔向建设粤港澳大湾区的最前线。

攻坚去边界

跨越行政区 创造新空间

在中德工业服务区加挂三龙湾管委会牌子,是一个集中体现佛山改革智慧的决定。

这一策略,其本质可以用三个字概括——去边界。

增加边界,还是去掉边界,这是三龙湾面对的最现实、最艰难的抉择。

所谓边界,就是行政区划带来的物理界线,以及随之产生的各种隐性边界。

从三龙湾概念公布起,有关边界的问题就最受关注——三龙湾地理范围涉及三个区五个镇街,其中还包括中德工业服务区这样的老牌平台,佛山市要建立怎样的体制机制,才能平衡各方利益、激发各方积极性?

曾有声音提出,三龙湾可以独立成为一个区。理由是,划定新的边界,设立一个与目前佛山五区相平行的行政区,将有利于激发干事创业的活力。

围绕特定主题,建设一个新区,这样的做法不乏先例,但却不能成为佛山照搬的理由。

原因在于,国内不少新区成立于开发程度较低的土地之上,有条件在一张“白纸”上作画。因此很多新区经历过筚路蓝缕的阶段,从路灯、公交车都缺乏的阶段发展起来。

“白纸型区域”的好处非常明显:不会过分伤害新区土地上原有行政区的利益和积极性,同时发挥空间大。

而从佛山实际情况来看,三龙湾仅有93平方公里,与常规的各类新区处在不同量级上,甚至仅相当于国内一些知名新区内部的功能区。同时,三龙湾土地开发早,很难找到空白地区,各区对各自的片区也早有计划,在一定程度上边界林立、死角多。

对这样一个涉及多个区域的成熟片区再次“切割”、划出一个新区,就意味着新区将失去直接从三个区输入的发展动能。很多基础工作也要从头抓起。这需要耗费大量时间,而佛山现在最怕的就是浪费时间。

更重要的是,佛山内部也将由此增加三个区和多个镇街与三龙湾的边界,从以往经验来看,这很可能在基础设施、土地开放等层面造成断层和浪费。

另一方面,不成立新区,由谁来统筹推进这个重要的战略平台?三龙湾将举全市之力建设,由三个区中的哪一个区来主抓都不合适,具体工作很难开展。

这就要求佛山要在保持三龙湾原有各片区行政区划、财政管理体制、建设发展主体责任不变的前提下,成立专门的架构、专业的队伍、专注建设发展。现有的三龙湾管委会以及相关的机制体制正是由此而来。

在此背景下,三龙湾管委会对内的主要任务之一,就是成为带动三个区去边界的统筹者。那么,三龙湾靠什么去边界?

唯一的答案,就是发展红利的共建共享。纵观国内各地,没有哪个人居品质高、基础设施完善、经济发达的地区,会成为真正的“三角地”。

前期,三龙湾管委会和三个区共梳理出重点项目共98个,总投资额3516亿元。佛山市委副书记、市长朱伟也在此次挂牌仪式上强调,禅南顺三个区必须坚定信心,自觉在市统筹下,落实属地建设发展主体责任,自觉在审批管理权限、资金、人才、政策向三龙湾倾斜,市直有关部门要加强协调配合,为管委会开展工作创造有利条件。

这些信息都表明,三龙湾将在各方合力推进下,形成一块巨大的“蛋糕”。在这一过程中,边角带来的各类隐形阻碍、界线,将自然而然地随着三龙湾的发展而消失。

这种“市统筹、区建设、齐共享”的模式,将成为三龙湾崛起的关键。

广佛一体化

大湾区背景下的新探索

三龙湾不仅要对内消除边界,还要对外消除广佛之间的边界。后者难度更高,意义更大。

三龙湾地处广佛同城的核心区域,处于“南番顺”交界,属于珠江三角洲几何中心位置。这个广佛的交界地带,如今正在成为大湾区的重要节点。

发挥广佛极点带动效应,加快广佛同城化建设,是佛山贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下称《规划纲要》)最重要的抓手之一。而目前,佛山正是要让三龙湾主动融入广州,消除各类边界,让广佛要素顺畅流通。

此前广佛同城化十年进程中,常常是市场和民间的合作走在前面,两地政府的建设投入跟随在后。

三龙湾则恰恰相反,政府走在了最前面。目前,三龙湾的建设也得到了广州的肯定和支持。

在5月举行的广佛同城化党政联席会议上,两市签署了“共建广佛高质量发展融合试验区备忘录”,提出将推动形成“1+4”广佛高质量发展融合试验区的融合发展格局。

其中,“1”指广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙片区。该片区要最大程度集中广佛优势资源,先行开发、加快启动、重点建设,对标南沙、前海、横琴,将其打造成为粤港澳大湾区核心发展平台、新时代全国同城化发展示范区。

围绕广佛高质量发展融合试验区建设,广佛未来将明确功能分区,实现城市功能、生态体系、交通体系、产业布局“四个一体化”规划。未来,这些一体化建设的成果,都将在三龙湾呈现。

“四个一体化”覆盖了同城化“硬件建设”的各方面,同时还引出了两市在制度共建方面的需求。

例如,两市将按商定比例共同出资设立试验区开发建设公司,作为投资建设主体进行试验区开发建设。此外,两市还提出,将目前在广佛两市部分平台实施的政策措施在试验区复制推广,形成政策叠加效应,在政策创新方面先行先试。

近年来,全国各地加快推进城市群一体化进程。在此背景下,城市间的同城化、一体化发展方兴未艾。

从东北的沈抚同城、西南的成都德阳同城化,到长三角的宁镇扬一体化、杭州宁波一体化,以及福建的厦漳泉一体化……各地普遍希望,让同城化为推动高质量发展提供动能。

一个城市群内只要有一个强有力的同城化组合,就能产生巨大的推动力。而广佛是粤港澳大湾区内的同城化代表。

跨城交通基础设施建设等方面的成就,是上一个十年广佛同城的代表作。今天,广佛正在向着“轨道交通成网”的方向发展。但比建一条跨城地铁更困难的,是突破更多看不见的界线。

国内一些同城化组合也正在推进轨道交通的跨城建设。但每个城市都清楚,这并非同城化的真正难点。广佛两市对自身的要求,也远不仅是硬件层面的一体化,还包括在制度共建、制度一体化上取得突破。

广佛有底气围绕广佛高质量发展融合试验区建设,提出新时代全国同城化发展示范区这个目标,正是因为两市已经把制度层面的创新突破考虑在内。只有这样,在这个试验区内,两市才有把握打造出能为全国同城化起到示范作用的成果。

换个角度看,广佛携手创造一个有全国示范意义的试验区,三龙湾的发展前景可想而知。

走向珠江口

连接枢纽 佛山再出发

把视线范围从广佛扩大到整个粤港澳大湾区,人们会更加真切感受到佛山建设三龙湾的前瞻性、紧迫性——建设三龙湾,是佛山发展重心向珠江口前移的大布局。

珠江口为什么有吸引力?这是粤港澳大湾区加快发展的必然结果。《规划纲要》要求,以连通内地与港澳以及珠江口东西两岸为重点,构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络,力争实现大湾区主要城市间1小时通达。

事实上,自去年港珠澳大桥通车之后,围绕A字形的珠江口,大湾区各地已经纷纷加快行动。为了“抢占”珠江口,各地一方面加速建设交通基础设施,强化基础设施互联互通,另一方面也在布局各类重大平台。

在广州、深圳两大一线城市,南沙和前海两大平台捷报频传。同时,广深还在围绕珠江口加快交通建设。今年4月,南沙大桥正式通车,让广州与东莞等珠江东岸城市的联系更加紧密。在东莞,《东莞市滨海湾新区城市总体规划(2018—2035年)(草案)》刚刚于5月公布,计划形成国际交流合作与科创智慧区等十大功能分区。前不久,东莞还传出有望在滨海湾新区设立大湾区大学的消息。

放眼珠江西岸,珠海横琴新区正在打造促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。而在中山,随着深中通道建设的推进,中山翠亨新区关注度不断提升,正在加快集聚创新资源。

随着珠江口各片区加快形成紧密联络的交通和平台,而大湾区的客流、物流、信息量、资金链也正在流入新的渠道,产生化学反应。

哪座城市不跟上这样的趋势,就可能失去先机。相比广州、深圳、珠海、东莞、中山等地,佛山与珠江口有一定距离,特别是佛山的传统城市中心更是如此。因此拥抱珠江口对佛山来说,尤为迫切。

打开地图,佛山要拉近与珠江口的距离,最短的路径就是与广州南站这一全国重要的交通枢纽打成一片。回到2017年,当佛山市提出建设三龙湾的决策时,各地聚焦珠江口的趋势尚未明显;但时至今日,对接广州南站对于佛山的重要性已经无人质疑。

另一方面,对于作为“千年商都”的广州来说,交通枢纽功能是其城市活力的重要来源。2019年广州市政府工作报告强调,广州将加快枢纽型网络城市建设,发挥中心城市集聚辐射带动作用。佛山通过建设三龙湾,积极向广州南站乃至整个广州靠拢,恰恰为广佛两市找到了一条共赢之路。

在此前的广佛同城化党政联席会议上,两市宣布将合作共建先进装备制造产业等四个万亿级产业集群。未来,四个产业集群所集聚的客流、信息流等要素,将从广州南站出发,面向珠江口迸发出来自三龙湾、来自广佛的发展动能。

【记者】赵越

编辑: 朱苏娇

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